全国统一大市场建设迎来地方层面的关键法治突破。
5月28日，省十四届人大常委会第二十四次会议审议通过《河南省人民代表大会常务委员会关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定》（以下简称《决定》），该决定自公布之日起施行。据了解，就纵深推进融入服务全国统一大市场作出决定，在全国省级层面尚属首次。
从“加快建设”到“纵深推进”，从政策引导到法治引领，河南走出地方立法“先手棋”。
为何是河南？
河南为何要专门出台这部《决定》？
《决定》共7部分、22条，贯彻中央精神、服务国家大局、发挥河南优势，以加快建设“四枢纽”（物流通道枢纽、消费商贸枢纽、要素配置枢纽、产业链接枢纽）、打造“三支点”（高质量共建“一带一路”融汇支点、对外贸易擢转支点、国际投资合作支点）为目标定位，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供坚实法治支撑。
河南省人大常委会秘书长吉炳伟在作说明时指出，作出决定是贯彻落实党中央重大决策部署的政治自觉，是主动服务国家发展大局的责任担当，是发挥法治引领规范保障作用的现实需要。
值得注意的是，5月21日，国务院常务会议专题研究推进全国统一大市场建设工作，提出要“纵深推进相关制度建设、纵深推进市场设施高标准联通、纵深推进重点领域市场统一，以更大力度打通卡点堵点”。
仅仅5天后，《河南省人民代表大会常务委员会关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定（草案）》提请省人大常委会审议。
从中央部署到地方法治破题，一幅“立破并举、以点带面”的统一大市场攻坚路线图正加速展开。
有哪些硬核举措？
吉炳伟介绍，为打通制约市场循环的堵点卡点，《决定》作出制度安排。
聚焦市场运行中的难点痛点，《决定》围绕畅通经济循环作出系统性制度安排。完善市场基础制度规则方面，提出完善产权保护制度，严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，完善信用激励政策，完善质量标准体系，深化“高效办成一件事”改革。维护公平竞争市场秩序方面，规范地方政府经济促进行为，全面落实公平竞争审查制度，深入整治“内卷式”竞争，完善行政处罚裁量权基准，探索新业态监管模式，持续规范涉企执法。优化完善市场交易体系方面，统筹推进各类交易平台优化升级，健全公共资源交易平台体系，强化核心平台的龙头带动作用，构建立足河南、服务全国、链接全球的要素交易网络。
《决定》着眼河南区位交通便利、市场规模庞大、产业体系完备、人力资源丰富、文化底蕴深厚等比较优势，着重强化河南在全国统一大市场中的循环枢纽功能。具体而言：建设连通南北、贯通东西、辐射内外的物流通道枢纽，发展多式联运，完善现代物流体系；建设市场繁荣活跃、商品快速集散的消费商贸枢纽，着力培育消费中心城市和新型消费场景；建设功能完善、运行高效的要素配置枢纽，推进人力资源、土地、资本、技术、数据、资源环境等要素高效协同配置，因地制宜探索新型要素配置方式和价值实现路径；建设特色鲜明、安全韧性的产业链接枢纽，加快构建具有河南特色的现代化产业体系。
围绕打造国内国际市场双循环支点，《决定》明确了三大支点的建设任务：打造联通欧亚、辐射全球的高质量共建“一带一路”融汇支点；打造货通全国、买卖全球的对外贸易擢转支点；打造自由便利、互利共赢的国际投资合作支点，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
从“怕内卷”到“盼公平”，法治保障是关键
市场建设的成效，最终要由经营主体来评判。
河南恒海集团董事长商洪铨对统一大市场建设感触颇深。这家集电力装备制造、产业园区投建、文旅康养、股权投资为一体的综合型企业，曾先后为南水北调、西电东送、大兴机场、天眼工程、国家电网、南方电网等重点项目和企业提供了大批专业的电气设备和技术服务。
“作为企业，我们不怕市场竞争，怕的是不公平的‘内卷’。”商洪铨坦言，过去跨省拓展业务时，常遭遇地方保护主义的“软钉子”——招投标中的隐性门槛、各地标准互认难等问题，让真正有技术、有质量的企业难以突围。
商洪铨的感受并非孤例。正是针对企业反映强烈的“软钉子”问题，《决定》将公平竞争审查、规范涉企执法、整治“内卷式”竞争等纳入法治轨道，让“盼公平”有了制度依托。
当公平竞争的制度环境逐渐完善，市场的活力便会向消费端传导。“2025年我国消费对经济增长贡献率达到52%，而全球发达国家普遍在70%至80%之间，消费拉动经济增长的潜力仍有巨大释放空间。”张占仓此前接受大河财立方记者采访时表示，完善全国统一大市场运行的制度体系，不仅能进一步促进国内消费、带动经济增长，更能切实提升老百姓的满足感和幸福感。
法治引领，系统推进
从2022年“加快建设”写入政府工作报告，到2026年“纵深推进”成为关键词，全国统一大市场建设已进入第五个年头。在专家看来，河南省人大常委会作出决定，释放了一个明确信号：统一大市场建设正在从“政策引导”转向“法治引领”。
据吉炳伟介绍，《决定》在起草过程中，不仅征求了省内各方意见，还专门赴北京召开专家论证会，征求了中央财办、全国人大有关委员会、国家发展改革委、司法部、商务部、市场监管总局等部委领导和专家的意见。
在责任落实上，《决定》明确政府责任，建立部门协调机制，构建监测指标体系，注重激励约束，确保各项任务落地见效。在法治保障上，从完善法规制度、加强监督问效、强化司法保障三个方面，构建全链条法治支撑体系，确保各项工作始终在法治轨道上推进。
连续五年高频部署，体现出中央和地方政府改革的决心。河南此次出台决定，不仅为本省纵深推进融入全国统一大市场提供了法治支撑，也为其他省份提供了可借鉴的路径参考。
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